第一百一十二章 洪宁新政
新年过后，大夏王朝正式进入洪宁元年。 各地州府，也在同时收到了来自京城的命令——推行新政。 这次新政，是之前花费数月时间，在朝堂上争论许久，后来又经过六部反复商议细节之后，才彻底拟定下来的。 短期来说已经十分详尽，没有什么疏漏之处了，能适应目前大夏的生产力水平。 这次新政在士农工商几方面都有改动。 其中尤其以农业方面的改革动作最大。 首先是土地兼并的问题，这里面的隐患其实一直以来都很让人头疼。 如果完全禁止买卖，甚至转为类似“井田制”那种公有的制度，一方面相当于剥削了普通小农的劳动积极性，另一方面也会触及太多人的利益，很难实施推广。 但如果不禁止的话，最后的结果必然是富的越富穷的越穷，更会动摇王朝的统治根基。 所以秦昭想出来一个折中的办法，至少能够平滑过渡到工业化阶段。 那就是阶梯税制！ 当时他先是找来了户部尚书余锐，对其说道：“我准备修改征税规则，你先听一下其中有没有什么难以推行的地方。等到了朝议时，再正式公布。” “陛下请说。”余锐恭敬道。 他对此事早有预感，之前秦昭就多次安排过他调查现在大夏的生产与农田归属情况，修正税制是必然的。 “目前大夏的税收为十二税一，我准备将其降低到十五税一。” “陛下，这未免也太低了些。”余锐闻言错愕不已。 目前，大夏子民主要压力来自于“税”、“赋”、“役”、“贡”四项，其中又以税的压力最大，同时也是国家财政的主要来源。 他的经历丰富，幼时生活富足，之后当过兵，当过徭役，如今又身居高位。 也因此，对这种民生之事了解很深。 说实话，十二税一本就算不上高，十五税一就更是低的过分了，这样一来恐怕很难维系各项开支。 更不用说，如今大夏还有各种新型建筑要打造。 这些东西，作为管钱的户部尚书，余锐再清楚不过。 “我自是知道。”秦昭淡淡道，“你先听我说完。” 余锐闻言赶忙收敛心神，凝神静听。 “先前已经先后让子非和你统计过全国家庭情况，十五税一，只针对普通家庭。凡是超过十亩的农户，税率开始提升，具体的你们再详细制定一下。一旦达到千亩往上，十税三！” “十税三？！”听到这话，余锐直接麻了。这已经不算是放血了，而是割肉啊。 但问题是，这肉未必能割到地主阶级的身上。 “放心。”只是一看，秦昭就知道他在想什么，“同时，还要颁布律法，对佃租的上限做出限制。地主或者富农在找佃农耕田时，最多收取三成五的地租。” “嗯？”余锐一愣。 这么算来，还真的可以。 这个佃租上限，配合十税三的税率是什么概念？这几乎意味着多余的田产没有丝毫意义。 因为实际上，有了这个上限之后，地主是很难完全收取到三成五佃租的。 他们向佃农出租田产时，是提前说好上交的粮食数量，而非按照产出比例来收租。 但是，地主手中的农田也并非全是良田，有些田产根本产出不了太多粮食。佃户也不是傻子，有些田产只能折价出租。 况且除了税之外，还有田赋要交呢。 由此一来，可以极大程度的遏制大地主出现的可能性。 到这里，其实秦昭的策略就很清晰了。 土地兼并，可以，但是大地主，不能有。 如果非要当大地主的话，也不是不可以，前提是你把钱交够了。 余锐想通了其中妙处后，不禁感叹道：“陛下高明。此举不难落实。” 按照过去的统计数据看，目前的大夏，毕竟是刚刚经过战乱统一的新兴王朝，大地主其实并不多。 充其量就是普通小地主或者富农。 人数最多的还是自耕农，相当于吃到了减税红利。 也正因如此这项政策的推行大概率不会有什么阻力。 “还有一条，”秦昭肃然道，“无地不交税。这件事，无论如何都要给我落实下去。” 对于这项政策，余锐倒是没出现太大反应，而是沉思起来。 现在没有田产的庶民数量较少，这部分要或者不要，对王朝税收影响不大。 他此时在思考皇帝此举的用意。 秦昭却直接出言解释起来。 “无地无产之人，本来生活就难以为继，甚至不敢养育后代。这类人现在也不算多，能提供的税额更是少之又少。 “与其让他们成为流民，甚至作奸犯科，不如卸下这重枷锁。如此一来，这些人也能以其他方式活下去。” 其实还有另外几点原因秦昭并未明说。 这种人，往往都是被权贵们重点剥削的对象，反而对秦昭来说，没有任何好处。其次，他需要扩大如今人族的人口基数。 虽然这方面主要限制因素还是在于生产力和粮食产量，但提高生产效率，也是聊胜于无。 “除此之外，允许普通庶民以劳役或者交赋，代替兵役。”他继续说道。 “陛下，您的意思是……” “如今要开始培养精兵，不必进一步扩张军队了，也可以借此降低普通百姓的压力。” 余锐闻言，瞬间便反应过来，其实之前秦昭也偶尔表达过这方面的想法。 这项政策其实很好理解，除了玄甲军那种精锐，现在的普通军队里的后勤部队，本来也有很多人是服兵役进来的。 百姓上交的“赋”，则主要就是用于维持军队开支。 既然接下来不准备扩军，那么完全可以让庶民在这几项里任选其一。 至于那些军中的普通士卒，秦昭也另有安排。 在余锐领命离去，回府设计细节之后，秦昭心中暗道：“新型农业用具的推广，还有农学院对‘化肥’的研究，也要尽早推广开来。时不我待啊……” 尤其是化肥这东西，可以很大程度上提升如今的农田利用率，还能用在开荒上，作用极大。