第五章 精英履历的解读
“如果想要了解林桑，约本所吉原祥子研究员更为合适，她也是东外大毕业，和林桑是前后辈关系，而且吉原研究员的研究领域中有地域文化部分，与外务省和林桑联系也比较密切。”福本智之放下简历后说道。 今野义雄情商没那么低，立刻回答：“还是要拜托福本先生了。” 福本智之点点头，组织了下言辞，然后再开口，“因为吉原研究员的关系，我对林桑也略有了解。他身上最鲜明的标记是东外大平均五年才出一个的外务省职业官僚，被认为是外务省东外大派的明日之星。” “外务省按照学校出身分东大派、庆应派、东外大派和大凰会。大凰会是创价大学出身的。”在今野义雄疑惑的眼神中，福本智之一边解释，一边取出自己的手机，点了几下，调出一份数据后读给今野义雄听。 “朝日新闻每年会出版《大学排名》（大学ランキング），提供著名大学十年内国家公务员试验合格总数。今年最新版中，外务省综合职合格者共252人，按照学校出身，东大148人，京大31人，庆大30人，早大16人，一桥14人，阪大3人，东外大、东北大、中央大各2人，神大、筑大、ICU、明大各1人。林桑就是《大学排名》中记录的东外大两人中的一人。” 看到今野义雄欲言又止，福本智之停下来，“请说。” 今野义雄不解地问：“东外大出身的合格人数这样少，为什么会有东外大派？” “因为东外大出身的职员大多通过专业职试验入省。”福本智之又调出一份数据，“朝日新闻《大学排名》记录的十年内外务省专业职合格者出身学校排名中，前五名分别是，东外大71人、阪大52人、早大44人、庆大31人、上智大22人。所以外务省有东外大派，只不过绝大多数是专业职职员，像是林桑这样综合职职员只有很少几个。” “综合职和专业职有什么区别？” “现国家公务员考试分三类，第一种叫综合职试验，2012年之前叫国家公务员采用I种试验。通过综合职试验的公务员被认为是职业官僚；第二类叫一般职试验，2012年之前叫国家公务员采用II种试验；专业职试验，2012年之前叫国家公务员采用III种试验。这两类试验通过后录用的公务员被认为是非职业官僚。” “今野桑看过推理小说或电视剧吗，对警察阶级有没有了解？”福本智之问。 今野义雄点点头。这个肯定看过，当年《药师寺凉子怪奇事件簿》、《跳跃大搜查线》这些讽刺警视厅的小说、电视剧反响相当大，许多人因此知道了警察的阶级和晋升路线。 “中央省厅的职业官僚换到警视厅就是职业组，它们都是通过综合职试验和官厅访问后才会录用。中央省厅的非职业官僚换到警视厅就是准职业组，通过一般职或专业职试验和官厅访问后录用。” “中央省厅的职业官僚的和非职业官僚之间的关系就和警视厅的职业组与非职业组关系一样，入职阶级一个高一个低，晋升速度一个快一个慢，晋升上限一个没有一个有。” “一般来说，中央省厅的职业官僚入职就是八阶国家公务员阶级中的第七阶系长、主查，二十年左右晋升为第四阶课长，之后的晋升不受限制，可以晋升到事务次官。非职业官僚入职是第八阶系员，最多晋升到课长，极少数例外能晋升到第三阶局长，但大多数只能以课长补佐退职。” 今野义雄有了一个疑问，“按照先生说的，东外大出身的职业官僚极少，那缺少前辈的提携，又是在东大生居多的中央省厅，林桑也能正常晋升到课长，甚至再晋升到局长吗？ “能。”福本智之很肯定地说：“首先，年功序列的正常晋升是官僚结构稳定的重要支柱，即便事务次官也不敢改变；其次，东外大派职业官僚少，但非职业官僚多，特别是在专业技术部门影响力很大。谁敢阻挠东外大派的正常晋升，就可能面临专业技术部门不配合的麻烦。东外大5年才出一个职业官僚，又能占几个重要职位呢？所以不太可能有人故意阻拦林桑晋升。” 今野义雄又问，“就林桑本人而言，可能晋升到什么职阶？” “职业官僚晋升的下限是课长，有不小的概率能晋升到局长，也有一些职业官僚转为外交官，可以晋升到公使级。林桑在同期中晋升速度最快，有晋升机会时，他在同期中排在最前，有可能在五十岁之前达到局长一级。但他不是东大毕业，还是中国语专业毕业，在中国的大学研修，职业官僚起步在驻中国的总领事馆，这样纯血的中国学院派，再晋升外务审议官比较难，事务次官更不可能。因此，五十岁后，林桑转为外交官，担任驻外大使的可能性比较大。以他纯血中国学院派出身看，担任驻华大使也有机会。” “林桑晋升速度很快是什么原因呢？” 今野义雄有些担心林真秀是不是有深厚的背景，这样的话他就更加头疼。 “运气吧。从简历看，他入职和第一次晋升的时候遇上了很难得的机会，比同期抢先了两年半。” 福本智之答道：“通常职业官僚入职后会先进行为期两年的海外研修，其中一年学习所在国的外语言，一年学习所在国的社会学科。例如现任事务次官斋木昭隆，1977年到1978年在美国塔夫斯大学弗莱彻法律外交学院进行两年研修。现任外务审议官（政务担当）杉山晋辅1978年到1980年在英国牛津大学用了两年多时间进行研修。” “但林桑是东外大东亚学科中国语专业毕业，又安排到中国进行海外研修，可以不用另外学习语言。现在东外大分言语文化学部和国际社会学部，但林桑就读时，学部还没有改组分开，他学过东亚学科社会学，进行所在国社会学科研修时可以免除许多课程。因此，他的海外研修只需要一年。” “他研修的那年恰逢上海世博会召开，驻上海总领事馆接待任务众多，急需懂中国语的外务省职员支援，所以林桑在研修的同时担任了上海总领事馆领事官补，正式职位的资历就从2010年开始计算。这样一来，他不仅可以比同期提早一年回国，进入晋升排序中，还比同期多了两年资历。” 福本智之接着解释林真秀第一次晋升撞上的机会。 “林桑第一次晋升是搭上了室升格课的快车。职业官僚第一次晋升通常需要三年，林桑第一次晋升时间原本在2013年3月。但2012年8月林桑就职的中国蒙古课日中经济室升格为中国蒙古第二课，他当时已入省两年零四个月，并经历过两个职位，已符合《国家公务员法》中晋升所需时间不少于两年的规定，所以按照职业官僚优待惯例，没等完全满三年就晋升为课长补佐，这又节省了半年。” “入职就是七阶系长级系员，两年半后就是六阶课长补佐，现在已经是五阶企画官，按照三年一晋升的规定，林桑三十岁之前就能晋升到四阶课长？”今野义雄算了下，有些吃惊。 日本中央省厅的课长和海对面的“治国处长”（课长=处长）一样，都是非常关键的一个职级，下能负责具体执行，上可参与政策拟定。如果林真秀三年后就能担任课长，今野义雄为了乃木坂46的未来发展，现在就需要考虑这个变数了。 “这倒不至于。晋升课长的前提是必须担任过室长。林桑今年刚晋升企画官，室长虽然与企画官同阶，但担任室长仍算晋升，同样要三年资历，而后再过三年后晋升课长。因此最少也需要六年。” 那也不过推迟到2020年，差别不是很大，就是不知道企画官到底有多大的权力。今野义雄思付着，问了个他非常关心的问题。 “福本先生，索尼音乐娱乐如果和文化交流海外广报课发生业务往来，可能会在哪些方面？” 福本智之想了下，“文化娱乐产品出口时可以向外务省申请扶持。如果外务省认可出口有助于日本文化推广，就有机会得到政策、人力、宣传支持，这些事务申报和具体执行由文化交流海外广报课担当。还有一些由外务省管辖或有关联的基金会有文化娱乐产品出口或海外宣传推广补助，文化交流海外广报课有指导这些补助发放的权力。 “能具体说一下吗？” “打个比方，向海外出售音像制品或者上映电影经常会遇到隐形非关税壁垒，这时候可以通过文化交流海外广报课申请外务省出面交涉。如果进行海外演出，可以通过文化交流海外广报课协调当地总领事馆提供人力和公共关系支持。申请出口或海外演出财务补助的话，可以向文化交流海外广报课申请，外务省的国际交流基金会联系考察，符合标准就会提供。” “文化交流海外广报课在其中能起到哪些作用？” “这要看涉及的外交层次了。协商非关税壁垒，由外务大臣同意，事务次官安排，文化交流海外广报课执行；需要驻外使领馆协助，由事务次官批准，官房长协调，文化交流海外广报课执行；只要财务补贴的话，特别是国际交流基金发放的补贴，文化交流海外广报课的课长就可以决定。”福本智之说，“但不管是哪个层次，只要与文化有关，都由文化交流海外广报课上传下达，绕不开他们。” “企画官在其中负责什么？” “企画官的工作是非固定性的、非常规的项目策划、执行和管理。”福本智之说，“这个问题要从文化交流海外广报课的组织结构和业务范围说起。” “文化交流海外广报课的主管是课长，课之下有三个室，主管是室长。与室长同阶，但没有主管室的是企画官，没有定额，一个到三个都有可能。” “文化交流海外广报课有许多长期稳定展开的交流活动，为此设立了三个室来管理。对日理解促进交流室，负责邀请海外有影响力的人士来日本参观访问；国际文化合作室，负责与联合国教科文组织、联合国大学相关的业务；人物交流室，负责与其他国家的政府官员、专家、文化人物保持沟通。” “文化交流海外广报课也会有许多临时性、试验性的项目和业务，不在上述三个室的管理范围内，这些项目就由企画官在课长的安排下，带领配给他几个系员落实和执行。同时，企画官自己也可以策划发起一些项目，经课长批准后带着系员完成。” “例如，一家文化娱乐企业计划在海外演出，想得到当地领事馆的协助和申请国际交流基金的海外日本文化宣传补助，就需要向文化交流海外广报课提出申请。课长收到申请后，看到不是常规的项目，就会交给某个企画官核实。该企画官考察核实后签上自己的意见交给课长。如果意见是可行，课长就会批准，并交给这名企画官来执行，直到项目结束。” 福本智之说：“今野桑今天想要咨询什么，我想我已经明白了。我建议，如果索尼音乐娱乐有项目考虑在海外推广或发展，并且打算从文化交流海外广报课获得支持，那么无论是否交给林桑负责，只要他没有调离，十年内，他的看法都很重要。即便不能获得他的支持，也一定不要让他反感。” “十年？” “是的，三年企画官，三年室长，至少一任三年课长，加起来九年。他调任后，至少一年内，后任按照惯例不会改动他做过的决定，一共十年。” 今野义雄微微低头，以示感谢，“非常感谢福本先生的解读，我还有最后一个疑问想请教先生。” “请说。” “中国蒙古第二课属亚洲大洋州局，文化交流海外广报课属大臣官房，林桑2012年还只是课长补佐，从中国蒙古第二课调到文化交流海外广报课，不仅跨课，还跨局，这种调动是否正常？” “通常来说，课长补佐级的职员跨局调动非常少见。”福本智之沉吟了会儿，“林桑的这次调动究竟是什么原因，或许只有当时的亚洲大洋州局局长，现在的外务审议官（政务担当）杉山晋辅桑才能回答了，我也是姑妄一说，今野桑姑且一听，不用当真。” “虽然我大多数时间在日本银行就职，但也曾担任过驻华大使馆一等秘书，算是半个中国学院派，有些事能感受得到。从当时的情况看，与2012年日中关系因某个事件激化后，中国学院派全面失势有关。”福本智之一边回忆，一边说。