第十四章 宪政改革（2）

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    宋骁飞站起来平息了梁启超和容闳的争论，继续说：“我首先表个态，还是那句话，此次宪政改革，步子不要迈得太大，我大体上同意梁启超总长的刚才说的，现阶段主要任务，是研究如何在传统文化道德基础上，走改良的道路，建立一个现代的民族国家，建立起监督政府权力的制度，遏制政府官员的**。虽然明文的宪法我们早就有了，但宪政还是要有制度保障，落实宪法中保障民权的条文。”

    听宋骁飞这么一说，在座的各位政要也议论纷纷，觉得这的确是现阶段中国要解决的主要问题。容闳已经七十四岁了，他一直想在有生之年能看到中国实现美国式民主，见宋骁飞盛宣怀徐世昌张之洞段祺瑞席家栋席家铭等人都支持梁启超的观点，内心有点失落。宋骁飞见他脸色有点不好看，便提议说：“大家静一静。我们请容议长来给大家讲一讲泰西各国宪政的主要内容，中国可以结合具体的国情，来看看哪一些是我们可以借鉴利用的。”

    容闳穿一身黑色燕尾西服，站起来咳嗽了两声，说：“我过去多数时间呆在美利坚合众国，就以美利坚的民主制度为代表，给在座的讲一下宪政的内涵。说起民主政治的历史，最早可以追溯至古希腊文明。古希腊人创造的民主意指人民的权力。当时城邦的公民大会，由年满18岁的全体男性公民组成。公民大会对国家政策有最终决定权，而执政官由公民大会选举产生。任何公民都可以在公民大会上自由发言，大家用举手表决的方式做出决定。这是一种简单直接的民主政治。所有公民直接行使统治权，在统治别人的同时也统治自己；而近代泰西的民主制度，则是建立在社会契约和天赋人权等原则基础上的，不同于古希腊时期简单的‘多数人统治’的直接民主制，而是把民主制度建立在一种复杂的政治权力构架上。简单地说，就是人民通过普遍选举产生属于人民自己的政府，政府实行分权统治以相互制衡。防止权力的滥用和少数人或任何个人的专政。其中最典型的就是美国的三权分立的政体，立法权司法权行政权三权分立，相互制衡。”

    张佩纶对容闳宣扬的民主制度一直不感冒。这时站起来插了一句，道：“容议长一直把民主制度说得那么好，民主的古希腊为何只持续几百年就灭亡了呢？”

    对这样的问题，容闳没有认真思考过。想了想。说：“民主不是万能的。从历史上看，野蛮制度有时候会征服文明制度。比如满清入关，灭掉大明，就是典型的例子。”

    两人又有点剑拔弩张，宋骁飞说，“我们今天暂且不辩论民主的优点和缺点，这要说起来，三天三夜都讲不完。请容议长继续说宪政的内涵。越具体越好，方便大家理解。”

    容闳点点头。说：“好的。宪政最重要的内容，除了刚才说的立法权司法权行政权三权分立，其中最重要的是司法**，以宪法为纲领，任何法律出台前，国会都要有违宪审查，国家还要成立宪法法院，维护宪法的权威。”

    梁士诒说：“是的，根据我们一路的考察，泰西各国都注重宪法的权威。他们宪法法院的**官，多是法学界权威，由总统任命，是终身制，任职没有年限限制。”

    张佩纶说：“也就是说到死都是**官？谁来监督他们？”

    梁士诒点点头，回答说：“是的。除非他们严重渎职，才会被弹劾。国会媒体都可以监督他们。”

    宋骁飞说：“建立宪法法院，出台新法律前进行违宪审查，任命终身**官，这些中国都可以借鉴。依法治国是底线。几千年来，以德治国，大多成了**的官员拿道德忽悠老百姓。我们今后要依法治吏。容议长接着说。”

    容闳说：“这第三，就是要实行议会财政，政府的一切开支要经过国会讨论。这样可以防止官员乱花纳税人的钱。”

    席家栋说：“的确是这样，这一条我看今后可以形成规矩。现在政府的手头有钱，能够自由支配的钱也多，花在科技教育卫生国防方面的开支应该有一个合理的比例。”

    宋骁飞点点头，说：“政府花的都是老百姓的钱，理应接受国会的监督。”

    容闳说：“这第四点，就是建立有限责任政府，即小政府大社会，‘管得最少的政府才是最好的政府’。美利坚联邦政府的权限，就主要是外交国防，维护宪法等。”

    徐世昌说：“这一点倒是和中国老子提倡的无为而治，很相似。‘治大国若烹小鲜’，我国传统的有益地方的乡镇自治制度，也可以被写入法律。”

    宋骁飞说：“确实是这样，政府应该简政放权，不能什么都管。道德层面上的东西，交给社会就可以了。政府主要负责依法治国。”

    容闳接着说了第五条，“搞自由市场经济，政府少干预工厂企业的经营活动。”

    盛宣怀说：“这七八年，我们政府搞的就是自由市场经济吧，商人成立工厂，到政府登记一下就可以了，不需要审批。政府考核官员，也主要是看工业经济发展的情况。为了吸引商人去投资，官员都快把商人当‘老爷’了，各地政治协商会议，除了士绅地主，这些商人也参加，商人议政，这在中国亘古未有。”

    梁启超说：“但有一点我们的政府做得不好，没有禁止官员从商。这样很容易造成官商勾结和**。另外，泰西各国的公司制度股票制度专利制度，中国也应该大力学习。中国不能老是靠卖矿产资源和丝绸茶叶瓷器赚钱。”

    席家栋说：“确实是这样，好的制度才能诞生良性的市场，政府的税收才会滚滚而来。另外，政府应该做好监管工作，虽然说‘无商不jian’有点过了，但我们不能把商人的本性想得太好，毕竟贪婪是人的本性。”

    宋骁飞觉得他们说得都有道理。于是表态说，市场的完善需要一个过程，他让容闳接着说。没想到接下来容闳的话。在会场引起了轩然大波。

    容闳说，“这第六，搞宪政要搞全民选举，多个执政党竞选执政。”

    梁启超说：“确实泰西各国。都有民众选举。但不是每个人都有选举权。在美利坚，黑人和华人就没有。很多国家有规定，交了多少税以上才有选举权，而且妇女很多地方没有选举权，并且每隔三四年一次的选举，要耗费大量的金钱。”

    这时，容蓉站起来说，“人人生而平等。要是搞选举，应该男女平等。妇女也应该有选举权。凭什么妇女没有选举权？”

    梁启超说：“美利坚的人权宣言，说的也只是‘rightsman’，中国的妇女，要听丈夫的，男人有选举权就可以了。”

    蓉蓉很愤怒，红着脸说：“你这是胡说八道。”

    梁启超说：“我没有胡说。不信，容小姐你去查嘛，人权宣言说就是‘rightsman’。”

    盛宣怀表示反对，说：“我认为政府的当务之急，还是要搞经济，发展民生，老百姓都富裕了，再来搞选举。现在农村还有百分之八十的农民是文盲，就算选举，选举出来的议员还是那些地主乡绅。”

    张佩纶更是反对“多党竞选执政”，他挺着发福的肚子，说：“我们复兴党一党独大，这才是社会稳定的根本。让别的政党执政，他们也没有这个能力嘛。比如让妇女党来执政，她们‘无才便是德’，那不是滑天下之大稽吗？女子无国家思想，无政治能力，与此政事，会误国机。”

    张佩纶的话音刚落，从容蓉身后冲出一名中年女子，冲过来一把揪住他长袍的衣领，杏眼怒睁，掌掴了他一耳光，反驳道：“你们这些议员大人，晚上打麻将，白天开会打瞌睡，发言打官腔，又有什么治国安邦的高见？”

    这一巴掌打得张佩纶两眼直冒金星，质问她道：“你是哪来的泼妇？”

    那女子也很硬气，说：“我乃是妇女党的代表，唐群英。”

    唐群英1871年出生将门，是原来湘军提督振威将军唐星照之女，**的湖南妹子，4岁缠足的时候，她以为男女都缠，忍痛接受，没想到哥哥们居然不缠，她一把拆掉了裹脚布，要求跟哥哥一样。此后，她一边读书，一边骑马练剑。父亲唐星照感慨说，如果是个儿子，必能光耀门楣。唐群英反问：“是女儿，就不能光耀门楣吗？”

    20岁时，唐群英嫁给曾国藩的堂弟曾传纲，而秋瑾的丈夫王廷钧是曾国藩的表侄，两家是邻居，一见如故。不久，唐群英的女儿夭折，丈夫病故。她没有按照封建礼教为夫守节，而是回到娘家读书练武。后来，她和容蓉一起创立了妇女参政联盟，后来改称“妇女党”，争取妇女权益和男女平等。

    会场上，顿时拍桌打椅乱作一团，国会的军警过来拉开了张佩纶和唐群英，宋骁飞让大家安静下来，他觉得1902年搞全民选举有点早，便说：“民主乃是世界大潮，我们可以从乡镇一级的选举开始，让村民自己选乡长。女子选举的事情，以后再议。”

    容闳提出的军队国家化，更是遭到了段祺瑞冯国璋刘步蟾等人的反对。宋骁飞也不愿意这时候就把军队国家化，毕竟这乱世，还在训政阶段，枪杆子是一定要抓在手里的，这种改革，需要等到国家无外患，国内外和平稳定之后的事。

    容闳说：“宪政民主还有一个重要的特征，是新闻舆论监督的发达。”

    梁启超说：“我们游历各国，发现政治的民主与良好的教育是密不可分的。在施行民主政治之前首先教会人们什么是民主。人们在理解国家制度认知社会文化的同时，参与国家的构建社会的组织法律的制定和文化的传承，报纸现在主要的任务，我觉得是教育人民。当然，对政府官员的舆论监督，是可以放开的。”

    宋骁飞说：“新闻自由必须是讲究责任的，所以请国会先制定新闻法，再放开舆论监督。并且，国家的基本制度不允许媒体再讨论，不允许媒体煽动社会暴力。”

    容闳说：“这个是自然。”(未完待续。。)u