当代物权法百科全书小辞典初稿574-1
当代物权法百科全书小辞典初稿574-1 宅基地灭失后的复分权 一、基本理念 宅基地灭失后的复分权，全称是宅基地因自然灾害等原因灭失、宅基地使用权消灭后的复分权，系指村民的宅基地使用权因自然灾害等原因消灭后，针对原宅基地住址“不宜居”情形，重新获得分配新宅基地的保障性权利。是村民宅基地因故消灭后重新分配与物权化调整的一个主要类别，目的在于使村民的住宅和宅基地福利保障制度恒定在一个相对的水平上，并使物权法律救济与宅基地实物救济有机结合起来，将被消灭的宅基地用益权重新树立起来，回归既有的宅基地物权关系。因势利导，宽严有致，综合平衡，统筹兼顾，特殊情况区别对待，在原则性与灵活性两个方面作出最优化选择，是正确行使宅基地灭失后的复分权的重要组成部分。 宅基地因自然灾害等原因灭失后而复分，指的是因自然灾害造成村民宅基地毁损、宅基地用益权消灭，出于宅基地分配请求权、救灾减灾和农村土地福利制度考量，对失去宅基地的村民重新分配宅基地。 宅基地因环境污染等灭失后而复分，指的是因环境污染灾害造成村民宅基地毁损、宅基地用益权消灭，出于物权请求权、救灾减灾和农村土地福利制度考量，对失去宅基地的村民重新分配宅基地。 物权法第154条规定：“宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。”从物理属性上讲，土地是不可能灭失的。不过，因自然灾害而导致土地使用权毁损、灭失的，却是客观存在的。由事实要件发生的宅基地灭失后的复分权，应视为法定的宅基地重新分配权。 宅基地灭失后的复分权，是受灾灾民基本人权保障、社会福利保障事业所维系的一项应急救援物权和居住保障物权。地方政府应当从人道主义立场出发，积极地、尽快地投入人力物力，促使灾民重新获得分配新宅基地的保障性权利得以顺利实现。依据“特事特办”的原则，对于农村灾民重新获得分配新宅基地的权利，政府应当把握“宜松不宜紧”的应急处事办法。 宅基地灭失后的复分权，是基于农村基层组织的土地共有制以及灾民的共有权而重新分配与重新设立宅基地用益权的法定要求。同心协力为同村村民排忧解难，也是村民组织自助、互济义务的一部分。如果村、组组织不尽其义务，上级组织或者政府可以责令其强制性地履行抢险救灾、善后救济灾民宅基地的义务。 所谓“宅基地使用权因自然灾害等原因灭失”，是指宅基地用益权人因不可抗力因素而造成的宅基地实际用途或者使用价值、经济价值、恢复功能等机制上丧失，不能够在原址上重建住宅的客观情形。如果说，发生轻微自然灾害以后，能够在宅基地原址上加以清理、平整，进而能够在此地进行重建住宅家园，没有生命财产损失之虞，则不在“灭失”的范围之内，可以不重新分配宅基地、行使新基地的用益权—即可以不考虑授予灾民的“宅基地灭失后的复分权”。 所谓等原因，指除了自然灾害导致宅基地灭失和宅基地使用权消灭的因果关系以外，还有其他的因果关系。譬如，因国家征收农村土地而导致宅基地灭失和宅基地使用权消灭、严重的环境污染或者人为破坏而导致宅基地灭失和宅基地使用权消灭，以及其他原因而导致宅基地灭失和宅基地使用权消灭的情形。不过，缘于国家征收农村土地的，目前多数是需要对村民重新分配宅基地的，少数不需要对村民重新分配宅基地的：（1）非郊区、非城中村和政府无能力安置村民新住宅的、村民不接受房地产开发商的“转安置”的，村民自选其他土地用于宅基地并自建住宅并得到政府规划部门批准的，需要对村民群体或者农户重新分配宅基地。这种“有条件”的情况占全国农村的多数，尤其是经济欠发达地区是如此。（2）郊区、城中村和政府有能力安置村民新住宅的、村民接受房地产开发商的“转安置”的，村民已无其他土地用于宅基地并自建住宅并向政府规划部门批准的，或者不愿意迁转到偏远地方重新分配宅基地、转地方安置的，不需要、不可能对村民群体或者农户重新分配宅基地。这种“无条件”的情况占全国农村的少数，尤其是经济发达地区是如此。 关于原因方面，完全相关或者部分相关的原因有以下几种（1）因自然灾害；（2）因环境污染或者严重破坏；（3）因国家征收农村土地；（4）因不宜居住或者不宜发展农林牧副渔生产，由政府牵头并补贴将村庄整体搬迁到好的地方；（5）村民新开发海岛、滩涂资源，村庄整体或者部分需要搬迁，并且原有的房屋与宅基地已经依法转让了；（6）其他原因。如国家重新勘定国境线，村庄整体或者部分需要搬迁至远离国境线的地方。 所谓灭失，是消灭和丧失的总称。其因果关系，是与地质灾害、气候灾害、自然灾害和人为污染、破坏等原因有关，包括直接的后果与间接的后果、连带的后果在内。灾民与自然灾害的关系，就是自然灾害施害和灾民受害的突然性、紧急性、破坏性的反物权化关系，同时发生了紧急救援、救灾减灾、恢复重建、物权重设的连续关系。直接的后果，是导致灾民房屋所有权、宅基地用益权和其他财产以及生命财产的损失。间接的后果，是给予灾民重建家园增加了负担，对于宅基地用益权的重新设立带来了新问题。连带的后果，是给予灾民的连带关系人、义务人带来了麻烦和新问题。 虽然从物理属性上讲，土地是不可能灭失的。但是，从具体用途上讲，自然灾害等原因可能使土地不可能再适合居住或者农林牧副渔业生产。譬如，由于洪水泛滥成灾，河流改道，原来的住宅和宅基地、全部或者大部分耕地可能全部被淹没；又如，泥石流、山体滑坡，原来住所所在地已经成为危险地带，已经不宜居住、也不宜在该处地方重建房屋；又如，矿山企业开挖矿井，导致居民区房屋沉降、墙体破裂，已经不宜居住、也不宜在该处地方重建房屋；又如，工矿企业大量排放废物、废液、废气和其他有毒有害物质，对于大片农田严重污染不能从事种养业，甚至于出现了“癌症村”等等。在发生以上各类自然灾害、人为破坏的情况下，原有宅基地丧失了应有的功能，也不可能再用于建设住宅，必须对丧失居住条件的农民群体或者一定的成员提供新的宅基地以维持居住条件或者生计。 宅基地灭失后的复分权，一是基于自然灾害等客观原因而设立，如上述举例的原因可以参照。二是基于相对的身份权而设立。有专家学者认为，可以享受重新分配宅基地的权利人应当是因此（客观原因）而丧失宅基地的集体成员。这个观点无疑是基本正确的，但在全国来说却不是绝对的。 当村民灾民“宅基地使用权因自然灾害等原因灭失”以后，受害者难以单方面来恢复重建和恢复宅基地用益权，因为个人的事实行为要与法律要件相吻合。 简单地说，宅基地灭失后的复分权，就是针对自然灾害后造成村民重大生命与财产损失，导致宅基地的使用价值与安保功能丧失，也就是造成原居住地“不宜居”而丧失宅基地用益权；然后，对于丧失的宅基地用益权加以救济，加以补偿。其考量的主要对象，一是土地使用权和房屋财产所有权的严重丧失程度，二是村民生命财产的严重破坏程度。以上两种不利因素，只要具备其中一个条件，就应当授予村民宅基地灭失后的复分权。 二、一般认识 对于“宅基地灭失后的复分权”的理解，应当是扩展型概念，不应当是孤立型概念。 第一，要从长计议。有些宅基地，粗看起来是可以在原址上复建，但从长远打算、综合分析起来不是这样的。譬如有的地方发生严重地震了，地震一过去，似乎啥事也没有了。但地质学家会告诉人们，这个地方会每隔几十年发一次地震。 第二，要照顾困难。有些宅基地所在地，隔三差五地面临着洪水、台风威胁，财产损失或者生命财产威胁很大，村民要在原地复建住宅不是不可以，但是要建设很坚固的房屋又没钱，加上所有救济的钱仍然不够。为了使抢险救灾更加扎实有效，应当允许此类困难村民搬迁到相对安全的地方安家落户。 第三，要合理调度。有些宅基地所在地，牧民们分散居住，草原上所建设的公路也不多，一遇到大型雪灾、冻灾、冰灾，抢险救灾非常困难，结果导致牧民家庭成百成千只牛羊活活冻死，损失惨重。通过集中居住并靠近公路，可以避免或者减少这种机会损失。这种宅基地使用权的消灭，不是因为宅基地完全毁损，而是因为安保功能丧失和困难村民不能自保所致。 第四，有的要从宽处理。只要是宅基地所在地不在城镇，或者所在地土地资源丰富，为了将消极应对自然灾害模式升华到积极应对模式上来，不妨试行宅基地重新迁移分配“从宽处理”新政策。必要时，还可以跨村、跨乡规划安置。集中使用共有宅基地，可以节约土地资源。 第五，要全盘考量。本条款的等书是：“宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地”，只是列举了因果关系的一个类型，除了自然灾害原因以外，还有很多原因。就理由来说，自然灾害的理由是客观理由，比较接近充足理由律的逻辑思维推导方式，大家也容易理解，实行起来也相对容易一些。 实际上因自然灾害导致宅基地使用权消灭并重新分配宅基地的占重新分配宅基地总量的少数，因征收土地导致重新分配宅基地的占重新分配宅基地总量的多数；甚至于因环境保护、人为破坏房屋和宅基地的，破坏农林牧副渔业生产的，以及农林牧副渔业结构调整而主动搬迁的，都比因自然灾害导致宅基地使用权消灭并重新分配宅基地的占重新分配宅基地总量的多很多。 第六，理性地对待迁入城市的可重新分配宅基地者。现在很多城市居民的生活并不一帆风顺，下岗失业的很多，一家人一辈子买不起房屋的很多，很多人并不能保证一辈子呆在城市生活。对于因天灾人祸导致宅基地灭失、宅基地使用权消灭的，其痛苦与受伤程度大家都是一样的。宅基地可重新分配的政策，应当根据新的形势新的要求作出新的调整方案，刻舟求剑的办法是会将好事变成坏事的。 相关法律：物权法第154条 相关名词： 〖宅基地因自然灾害等灭失后而复分〗 字数：3888字 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416