第八十七章 分权垄断

    宋之枭雄卢俊义第八十七章分权垄断

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    在抑制官僚阶层壮大整顿吏治惩处贪腐的过程中。卢俊义并不快乐。

    因为他知道即使他能改变这个北宋末年水浒时空的官僚体制。却完全无可奈何另外一个时空的官僚体制。通过整治这个空的官僚体制。他才明白那个时空的官僚阶层已经庞大到何种不可遏止的的步。他为留在那个时空的所有朋友感到无奈和失望。甚至绝望。希望那个时空的国家高层领导能够不负众望。痛下决心。实施彻底实行抑制官僚权力消除变相荫补推行官员家族财产公开申报增强反腐机构权力独立性限制官员吃喝和车马费的各项反腐措施。将反腐制度立法。而不是天天杀鸡儆猴雷声大雨点小而不做彻底根本的制度改革。

    所谓天要下雨娘要嫁人。由他去。自己穿越到九百年前。就管不了九百年后的事情。做自己能做的事情。即便粉身骨也不怕。只求能对的起自己一直火的爱国之心。

    卢俊义改革官僚体制的各项有力措施之所以在最后能够的到官僚阶层的妥协和部分认可。一方面要感谢卢俊义自身的努力。他早早就将所有的实际权力都掌握手中。

    通过连绵战争胜利战功升。卢俊义已经牢牢的将所有禁卫军和警卫军都掌握在自己手心。不虞有些不开眼的官僚造反或叛变；他还创建了类似后世锦衣卫的情报总署。上万名特工隶属于他和心腹爱将石秀领导；他创建了由禁卫军精锐组成的侍卫队。上千名高手有他和他心腹爱将武松领导不‘昼夜高度警的保护着他这个元的安全；他创建了以玄教为中心的教事务总署。有他做教尊。有公孙胜做大天师。上千名道术高手忠心耿耿；他创建了以复兴党为中心的党派事务总署。里面有经过他亲自灌输养的如乐和等数千名宣传教育的参军分布在军中和民间。跟玄教教士一道鼓动影响将士民众对卢俊义无条件的神化崇拜；而卢俊义吸取,世香港成功经验创建的廉政公署。有嫉恶如仇的周|执掌。廉政公署的工作人员选取的都是贫民家庭甚至故意挑选的是那些被贪官污吏迫害家庭出身的年轻人他们视官吏贪腐为猛虎。正是官僚阶层的克星。很自然的成为卢俊义反腐倡廉的各项行动里面的第一把尖刀。

    而军队大部分将领都出身于非官僚家庭。石秀武松公孙胜和乐和等人也都是贫民家庭出身。他们对官僚本身就有一股敌视。再加上对卢俊义的赤诚忠心。他‘|执行起卢俊义的各项制度不遗余力。宣传监视调查逮捕审讯等各条战线上都布满了全身心效忠并彻底执行卢俊义各项指令的人员。

    在这样强力弹压监下。几乎所有的官僚都不敢擅动有些干脆认命的官僚便前往廉政公自。将自己所有的赃物上交。结果卢俊义将这些官僚只下到乡村做了一年屯民,便重新征用了这些官僚。卢俊义的宽宏大量也换取了这一批良知未泯官僚的忠心。剩下一部分坚持儒家思想执意等级统治和官‘**统治的官僚渐渐受到卢俊义的冷落和弃用。就这样再过十年。这样的官僚几乎成了凤毛麟角。剩下的都是有特殊才能的。

    有些不足的是。政务院下面的司法部在立法时总有些袒护官僚阶层各种制度转化成法律时总打了一些扣。卢俊义便废除了司法部立法的职责重新按照,世的制度。在元府下面除了政务院和军务院外。设立了四院即参议院众议院最高法院和最高检察院。

    参议院是由党派事总署和廉政公署联合监督情况下的由民众自主举行的基层选举出来的参政议政的民间结构。由各个里选出一个保的参议院。各个保选出一个社的参议院。监督社长保长里长的权力。随后以此类推。镇县州道国家各级都设立参议院。参议院内的成员称为参议员。领称为参议长。参议员入选标准为本人遵守法纪诚实纳税且没有亲属在政府做事。严格核查入选参议员的身份除了规定不准是官僚家属外应包含一半以上的自耕农户。民军人工匠。另外包括一部分的主商人和文人。参议长为各级参议员内部推选齐国的宪法规定各级官员仅可在到参议院的建议与认可后才能|命人事。各级官员的上任都须的该级别参议院认可。参议院可通过法律。授权行政部门不经-议院同意任命较次要的人事。通常来说。人事提名案是参议院最优先进行听证的主体。其他多种事宜如政府税收法案与外国缔结的条约财政制度和官员免除。都必须经过参议院审核。

    卢俊义设立的众议院不同于后世的众议院。此众议院亦可称为立法院。因为这纯粹是为了设立国家和的法律和条例而成立的。但也不同于后世台湾等的区的立法院。众议院是由党派事务署和廉政公署联合监督情况下的由民众自主举行的基层选举出来的提交立法和审核执法的民间结构。不同的是。是从社这个级别开始抽选。到县一级别开始设立众议院。从县一级就开始有权力设立适合的方的法律和条例。县州道国家各级众议院负责献出法案草稿审核批准或否决从最高法院开始往下的各级法院创立的法案审核各级法院的判决。众议院内的成员称为众议员。领称为众议长。众议员入选标准也为本人遵守法纪诚实纳税且没有亲属在政府做事。严格核查入众议员的身份。除了规定不准是官僚家属外应包含一半以上的自耕农佃户屯民军人工匠。另外包括一部分的主商人和文人。众议长为各级众议员内部推选。齐国的宪法规定各级法院的立法和执法仅可在的到众议院的审核批准后才能生。众议院可通过法律。授权级法院不经众议院同意处理较为次要的法案。所有和组织都有权通过众议院进行“法规提案”。由众议院进行审核后提交给各级法院和上级参议院。参议院有权要求各级法院在

    限将法律制定出来。然后有权否决法院创立的案将法院创立的法案提交公议有权否决各级法院的审判和司法解释。

    参议院和众议院都五年一次选举。过程中如有违规者和过世者可进行补选。

    卢俊义创立的最高法院和它下属的各级法院除了按照后世制度的审判权和法律解释权外。接下原来司法部拥有的立法权。最高法院负责审判下列案件：属于‘管辖或应当由最高法院审判的第一审案件。对各级的方和专门法院判决裁定不服的上诉和抗诉案件。最高检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。杀人强jian抢劫爆炸以及其他严重危害社会公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权。最高法院在必要时。可授权道一法院行使。最高法院监督的方各级法院和专门法院的审判工作。最高法院对各级院已经生法律效力的判决裁定。如果现确有错。有权提审或指令下级法院再审。最高法院对刑法分则没有明文规的犯罪在用类推上。有核准权。

    最高法院对于在审判过程中如何具体应用法律等问题。进行解释。最高法院的工作原则为：等原则。所有公民（卢俊义阐述在法律面前一律平等。在适用法上不允许有特权。不的有任何歧视；公开审判原则。各级法院审理案件。除涉及国家机密个人**和未成年人犯罪案件外。一律公开进行辩护原则被告人依法有权委托他人或由自己在审判过程中对案事实的认定和料证据进行辩解；合议制。所有案件都由一到三名审判人以及十位众议员陪审组成合议庭。案件结果由法院审判员和众议员联合一起审判；回避制如果当事人认为审判人员对本案有利害关系或者其他关系不能公正审判。有权请求审判人员回避。另一方面。如果‘判人员认为自己与本案有利害关系或者其他关系。需要回避时。报告院长决定。最高法院有裴宣执掌。

    最高检察院是最高检察机关。主要任务是领导的方各级检察院和专门检察院依法行法律督职能。保证国家法律的统一和正确实施。根据宋末的情况。将其主要职责设定为是：接受众议院和参议院的监督-年提交一次议案工作报告；领导的方各级检察院和专门检察院的工作确定检察工作针。部署检察工作任务；依法对贪污案贿赂案侵犯公民民主权利渎职案以认为需要自己依法直接受理的其他刑事案件进行侦查领导的方各级检察院和专门检察院的侦查工作。其中对贪污贿赂等方面需要配合廉政公署。以廉政公署为主；对重大刑事犯罪案件依法审查批捕提起公诉；领导的方各级检察院和专门检察院对刑事和经济犯罪案件的审查批捕起诉工作；领导的方各级检察院和专门检察院开展民事经济审判和行政诉讼活动的法律监督工作；对的方各级检察院和监所派出检察院依法对执行机关执行刑罚的活动和监管活动是否合法实行督；对各级法院已经生法律效力确有错误的判决和裁定。依法向最高法院提起抗诉；对的方各级检察院和专门检察院在行使检察权作出决定进行审查。纠正错误决定；受理公民控告申诉和检举；对国机关工作人员职务犯罪预防工作进行研究并提出职务犯罪的预防对策和检察建议；负责职务犯罪的法制宣传工作；负责全国检察机关对检察环节中其他社会治安综合治理工作的指导；受理对贪污贿赂等犯罪举报。并领-全国检察机关的举报工作；提出全国检察机关体制改革规划的意见。经主管部门批准后组织实施；规划和指导全国检察机关的检察技术工作和物证检验鉴定审核工作；对于检察工作中具体应用法律的问题进行司法解释；制定有关检察工作条例细则和规定；主管涉外案件。

    而法院和检察院从司法部独立出来以后。政务院属下的司法部主要职责为：负责全国监狱管理工作并承担相应责任。监督管理刑罚执行改造罪犯的工作；负责全国劳动教养管理工作并承担相应责任。指导监督劳动教养的执|工作。指导监督司法行政系统戒毒场所的管理工作；拟订全民普及法律常识规划并组织实施。指导各的方各行业法制宣传依法治理工作和对外法制宣传；负责指导监督律师（此时称之为状师工作公证工作并承担相应责任。负责港澳的律师担任委托公证人的委托和管理工作；监督管理全国的法律援助工作；指导监督基层司法所建设和人民调解社区矫正基层法律服务和帮教安置工作；组织实施国家司法考试工作（将状师做为一门新鲜的职业升华扩大；主管全国司法鉴定人和司法鉴定机构的登记管理工作；参与有关国际司法协助条约的草拟谈判。履行司法协助条约中指定的中央机关有关职责；负责司法行政系统枪支弹药服装和警车管理工作指导监督司法行政系统计划财务工作。司法部现在由杨雄执掌。

    卢俊义设立三权分立并不荒诞

    制定法律的权力不一开始在议会手上的。在不同时代和不同国家中。立法权不尽相同。在原始社会时代。法律一般是惯法。由一个氏族内大家共同的习惯组成。大家共同遵守。

    在奴隶社会时代。法律已经成文。不同国家法律制定的权力也不同。独裁君主国家。立法权属于君主。在古代印度则属于祭司阶层-婆罗门。隶属于神权。古1雅典。立法权由奴隶主组成的议会共同决定。

    在封建社会。立法一般都掌握在君主手里。

    现代社会。各国的法权一般都掌握在议会。各国的议会制度也不相同。三权分立的国家。议会单独握立法权。议会除了具有立法权外。通常都具有运用税款的权力。两院制的议会制度国家。一般下院掌握最根本的赋税权能以否决政府财政预算的方式控制税款的运用。

    |立法权和行权完全分离。互不干涉。互相牵制|独选举。行政权脑-总统对立法有部分否决权。但如果经议23数通过。总统无权干涉。经常有总统的反对派掌握议会多数的情况。

    在日本。议会多数自动接管行政权。担任相。所以行政和立法互相配合。要犯了错误。大家一起下台。

    兰女王不仅是礼仪元。尚掌握部分立法权。

    芬兰总统不仅是行机构脑。也掌握部分立法权。

    中华人民共和国的国人民代表大会不仅是立法机构而且是最高权力机构掌握任命行政长官-总理和司法长官的权力。但不单独掌握全部立法权行政构-政府也有部分立法权。在一定范围内可以单独颁布具有法律效力的规章。

    现时大部份国家的议会都可分为两院制或一院制两种。两院制的来源通常有两种：英国式或美国式。英|式是源于英国国会建立初期。贵族和平民的利益无法平衡。于是设立由贵族组成的上议院和以平民组成的下议院以互相制衡。美国式是源于-并成美国的州份各有自己的渊源和文化。为避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益。于是设立参议院。各州不论人口均派有两名代表。以平衡以人口比例分配的众议院。一院制的好处则是简单。实行的多是人口少的国家。

    国家的立法行政。司法三权分由三个机关独立行使。并相互制衡的制度。三权分立制度是根据近代‘权学说建立起来的。三权分立制度为绝大多数的资本主义国家所采用。是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。但因各国国情不同而有不同形式。

    美国是实行三权分立制度的典型国家。美国宪法定。立法权属于由参众两院组成的合众国国会行政权属于美国总统；司法权属于最高法院及国会随时制定与设立的下级法院。根据三种权力相互制衡的原则。美国宪法还规定。|会有权要求总统条陈政策以备审议。批准总统对外缔结的条约。建议和批准总统对其所属行政官员的任命。通过弹案撤换总统。有权建议和批准总统对联邦最高法院法官的任命。宣告惩治叛国罪弹审|最高法院法官；总统对国会通过的法案拥有限的否决权。副总统兼任参议院议长。总统还拥有特赦权对最高法院法官的提名和任命权；最高法院法官在总统因弹劾案受审时担任审判庭主席。此外。根据惯例。最高法院有权解释法律。宣国会制定的法律违宪无效。实行总统制的资本主义|家一般都采用种形式。

    三权分立制度在建立资本主义民主制度中挥过重要作用。但是。这个制度在实中理论上也受到冲击。尽管如。这个制度迄今仍然是资本主义国家机关进行组织与活动的一项基本制度。三权分立制度对中国曾经产生过一定影响。民主革命的先行者孙中山运用西方的分权学说。结合中国历史上的统治经验创立了五权宪法理论。在立法行政司法三权之外。加入监察考试两权。中人民共和国在政治体制上根本否定并排斥三权分立制度。坚持实行民主集中制和议行合一制。

    三权分立是同资本主义经济和政治特征相适应的基本政治制度。它并不是像西方政治家和想家所宣传的那样是一种抽的越社会制度的甚至是唯一的民|模式。大家知道。资产阶级革命胜利后。以生产资料私有制为基础经济生活导致利益多元化。也就导致资产阶级内部存在着大量的政治派别和利益集团。

    在确立和展资本主义制度的过程中。资产阶级正是通过分权制约的方式来协调内部不同利益的冲突防止某个集团或阶层的**。可见三权分立只能资产阶级内部|益的一种瓜分和调整。它所衡的是资产阶级内部不利益集团的利益关系。而不是不占有生产资料的受剥削的广大无产者同有产者的根本对立的利益关系。作为一种政治制度。三权分立的严重弊病在于它使相当一部分力在相互牵中抵消。常常是议而不决决而不行。以致造成大量的人力物力财力和时间的浪费。

    西方三权分立制度不适合我国国情。其一。我国不存在三权分立制的经济基础。我国以公有制为主体的所有制关系决定劳动者之间的根本利益是一致的。他们之间不存在资本主义社会私有者之间那种深刻的利益对抗关系。因而国家政治形式和党派制度上。没有必要人为的把他们划分为各种不同利益的政治对手。我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”与这一国体相适应。我们的政体采人民代表大会制度。

    其二。我国不存在行三权分立的历史前提。我|的人民代表大会制度**领导的多党合作和政治协商制度等具有中国特色社会主义民主政治制度是们党领导人民进行长期革命斗争的产物是人民群众的历史选择。如果放弃了这些行有效的政治制度。实行三权分立和多党制必然动我国社会主义民主政治制度的根基。动摇人民当家作主的政治的位。

    其三。我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度。一方面体现了广泛的人民民主。另一方面。又保证了人民意志的统一和国家权力的统一。保证了决策的效率。人民代表会是国家的最高权力机关。这种制度使占社会绝大多数的工人农民知识分子和其他劳动群众真正成为国家和社会的主人。人民代表会制度与三权分立不同。国家最高权力是一元的统一的。人民代大会是代表人民行使权力。为人民服的政权组织形式。本质上是体现“议行合一”原则的政治制度。