第0413章 中央集权
马邑战役稳步推进，长安，也即将进入又一次的岁首新年。 汉元正武二年，即将到来！ 和平常时日的新年相比，这一次的新年，有一个极其特殊的意义。 ——这一次岁首，是刘弘从法理上正式摄政（改元）的第二个新年，也可以说，是刘弘加冠摄政一周年的纪念日。 而这一次颇具历史意义的‘纪念日’，将会迎来关东诸侯的亲自朝觐、祝贺。 如刘弘亲自送往梁都睢阳的梁王刘恒，送往齐都临淄的齐王刘遂，还有尚未曾有机会谋面的吴王刘濞，都将在元朔之前抵达长安。 除此之外，前年才继任为楚王，却已经有些‘身老体弱’之态的楚王刘郢客，也已经在王太子刘戊的陪同下，再次来到了长安。 原本燕王刘信、淮南王刘长、长沙王吴辰也应该前来，但毕竟如今汉室‘两线开战’，南北边地，还需要留几个宗亲诸侯。 不过也没关系，梁王、楚王、吴王、齐王等宗亲诸侯在一个月后就会回国，来年开春，刘弘自可以单独召其余几位宗室叔伯至长安觐见。 总体而言，此次元朔的大朝仪，算是刘弘这一生少有的几次极其重要的大朝仪。 倒不是说，除今年之外的大朝仪就都不重要了，而是今年的大朝仪，将有几件关乎汉家百年兴衰的政策变动！ 为了将这些政策顺利推行下去，刘弘在未央宫内，已然是数夜未曾合眼。 当张苍受持竹简、案牍，来到宣室殿的时候，刘弘那布满血丝的眼眶，便首先进入了张苍的视野范围当中。 “陛······” 下意识张开嘴，尚未出口的关切之语，却被张苍悄然无痕的咽回了肚中。 不是张苍不关心刘弘的身体，而是最近这段时间，刘弘要忙的事情实在是太多了······ 对于刘弘如此不知疲倦的‘勤政’态度，张苍作为当朝三公，自然是有一定程度的欣慰、敬佩在其中。 至于对刘弘身体状况的担忧，却也只能暂时藏回心里，回头再慢慢调养······ “北平侯来了啊？” 张苍正思虑间，御阶之上便传下一声略显疲惫的招呼声，将张苍飞散心绪拉回现实。 “御史大夫臣苍，参见陛下~” 一声中规中矩的拜喏之后，君臣二人便在宣室殿对坐下来。 “启禀陛下，楚王及王太子，已至长安府邸；另吴王、齐王遣人送回消息，也已过函谷，不日便当抵长安。” 听闻张苍此言，刘弘不由轻点了点头，心中却生出了一丝本能的警惕。 “齐王、吴王同行？” 不能怪刘弘如此疑神疑鬼，实在是这两位宗亲诸侯，在历史上的‘前科’很难让人放下心来。 ——吴王刘濞，历史上景帝一朝吴楚之乱的直接发起者！ 现如今的齐王刘遂，在历史上也曾以赵王之声，响应刘濞的号召，甚至曾试图和匈奴人接触，意欲引外胡入关！ 这样两个人走在一起，但凡是个穿越者，都很难不警惕。 不过这点警惕，只是刘弘因为自己皇帝的身份，而本能做出的反应。 说到底，现在的时间线，早已和原本的历史有了天差地别的差异。 历史上富拥甲士数以十万计的吴王刘濞，还没来得及和历史上那样，对东南沿海地区进行大开发，就已经被《左官令》给束缚住了手脚。 而原本使吴国靠着铜矿开采而迅速富强的《许民驰山泽令》，也被刘弘刨除了开矿权的私有化。 至于历史上被文帝刘恒废除的津关律，如今更是完整如初的躺在《汉律》当中。 可以说，历史上富甲天下，拥兵数十万的吴王刘濞，这一世已经不可能再有起兵反叛的底气了。 刘濞这还算好的——虽然发育不起来了，但吴王的位置还是相当稳。 与刘濞相比，刘遂无疑是惨到了极点。 原本应该由刘遂继承的赵国宗庙，被刘弘翻手为云，覆手为雨，留给了因刘恒移封梁国而失去风土的弟弟刘太。 而被赐予刘遂的齐国，更是被刘弘大笔一挥，削成了一个一郡九城的弹丸之地。 相比起原本的历史，如今的刘遂王齐军，一没钱，二没兵，三没渠道和匈奴人勾勾搭搭。 不出意外的话，等刘遂在二十多年后亡故，大概率会获得类似‘恭’‘顺’‘孝’这样的谥号。 “禀陛下，吴王、齐王于睢阳附近偶遇，而后同行，当非为事先所约。” 张苍这一句话，让刘弘暂时放下了对刘濞、刘遂二人‘私交甚笃’的担忧，只将最后一丝戒备放回了心底。 ——害人之心不可有，防人之心不可无！ 为了汉室的政权安稳，也为了华夏民族的繁荣昌盛，如今的刘弘很难对某一个人报以绝对的信任。 这也是每一个合格的皇帝，都普遍具有的特质：留三分疑神疑鬼，以防江山顷刻易主。 自然而然，刘弘也将话题引向了今日的正题。 “审计之制，御史大夫谋划的如何了？” 这，就是刘弘在过去这段时间废寝忘食，日夜思虑的事。 ——官员审计制度！ 无论是在原本的历史上，还是刘弘如今所处的时间线，汉室初期的地方官府，都是几乎没有审计制度的。 地方政府的运转，也严格按照上下级直接负责制度，按‘上级的上级不是我上级’的潜规则运转。 简单来说，就是乡一级的啬夫、有秩等官员，向上一级的县官府负责，县衙每年会召治下的乡级官员一到两次，以简单询问行政事务。 而县一级官府，则直接向上一级的郡守府衙负责，同样的，各地郡守也会在每年，借着祝寿、贺喜的名义，向县级单位了解地方行政运转状况。 郡守，则直接向朝堂的丞相府负责。 再配合着御史大夫衙门，会每年派出数百批次的‘采风团’公款旅游一圈，大概就形成了汉室初，中央与地方之间相对松散，又隐隐‘尽在掌控’的政权秩序。 但这其中，却有一个后世人一眼就能看出的漏洞。 ——怠政！ 绝大多数情况下，县一级官府对乡级官员的问责，都集中在秋收前后，针对税收工作出现的问题。 而郡一级单位对县级单位，也同样秉承类似‘有事就喊来问一问，大事就上报，小事就摁下去’的态度。 至于郡级单位对中央，那更是夸张。 ——理论上，只要该郡没有发生大到关中都有风闻，朝堂都有所耳闻的大事，郡守就不大可能被问责。 中央了解地方事物的唯一渠道，除了中央朝堂出缺，某郡守被召回长安时君前奏对之外，就是御史大夫派出去的采风团，究竟从此郡带回了‘路不拾遗，夜不闭户，百姓安居乐业，民至老死不相往来’的好消息，还是‘遍地饿殍，民不聊生，豪绅恶吏残民，二千石不能治’的坏消息。 如此单一的监督手段，显然是有极大弊端的。 举个例子：某人做了某郡郡守，与地方豪强狼狈为奸，赚的个盆满钵满，百姓民不聊生。 这种情况下，要想治下的情况不被中央知晓，这个郡守需要做什么？ 答案是：只要收买了前来公费旅游的御史大夫采风团，就万事大吉！ 在民用通讯手段几近于零，地方官府的权力又几乎大到无边无际的汉室初，地方官员成为土皇帝，根本就不是什么高难度事件。 在原本的历史上，即便是在审计制度推行之后，汉室也出现过地方官员为非作歹，蝇营狗苟，中央却毫不知情的事件发生。 至于故事的主人公，也荣幸的被太史公司马迁，记录到了《酷吏列传》当中。 ——河东郡守，周阳由！ 根据太史公在《史记·酷吏列传》当中的记载，周阳由本名赵由，其父乃淮南王刘长之母舅，被历史上的文帝刘恒恩封为周阳侯，随改氏为：周阳。 借着父亲和淮南王刘长之间的舅侄关系，周阳氏成功成为了文帝一朝的外戚家族，周阳侯庶子赵由，也借着父亲的余荫，成为了郎官。 适逢文帝刘恒十数年，周阳由终于在景帝一朝等来了外方机会，被任命为河东郡守。 后市的一部主旋律影视剧当中，主人公便得到‘做书记，书记是一把手；做市长，市长就是一把手’的评价。 周阳由，也同样是这样的人——为郡守则凌尉，为郡尉则犯守，为人强横，暴戾。 故事，也正是出现在这样一个强势的汉官身上。 汉文帝前元六年，淮南王刘长因谋反之醉被捕，后饿死囚车之中，作为刘长母的周阳一族，借着外戚的身份勉强置身事外。 但在那个微妙的时间点，一个同样在历史上‘声名赫赫’的刘氏宗亲，找上了时为郎官的周阳由。 ——德侯，刘广！ 对景帝一朝的历史有些了解得人都知道：在历时三个多月的吴楚七国之乱当中，身处长安的德侯刘广，扮演了怎样的角色。 就算对这段历史不了解，刘广的身份，也很能说明问题了。 代顷王刘喜嫡次子，吴王刘濞同母胞弟！ 在吴王刘濞、楚王刘戊兵临睢阳城下，关中人心惶惶之际，德侯刘广的身影，几乎出现在了长安每一家有权有势的朝臣公侯的家中。 至于其意图，那更是明显的不能再明显。 被这样一个人找上门，甚至成为了‘无所不谈’好朋友，周阳由的政治倾向，也算是相对明显了。 淮南王刘长一案，让周阳由搭上了德侯刘广这条线；借着文帝刘恒本就民不正言不顺的皇位法统，吴王刘濞和周阳由迅速靠近，成为了坚厚的政治盟友。 在成为河东郡守之后，周阳由明面上做出铁面无私的姿态，刚一上任，就把河东郡所有的豪门望族诛灭，以讨景帝刘启的欢心。 ——汉景喜酷吏，也算是汉室研究者少有的，能达成的共识了。 得到景帝刘启的信任之后，周阳由在河东郡是横征暴敛，大兴冤狱，甚至假报蝗灾、旱灾，以骗取中央的救济粮。 到吴楚之乱爆发之时，周阳由更一次性给外加亲戚淮南王刘安，卖了十万石官粮！ 且先不提私卖官粮是个什么罪过，光是将粮食卖给意图谋反的关东诸侯，就够周阳由喝一壶的。 最终结果也没出意外——不知是不是由于分赃不均，周阳由最终和自己的郡尉申屠撕破了脸，互相举报到了长安中央，最后碰了个玉石俱焚。 河东郡，也终于送走了周阳由，这样一个残害百姓的贪官恶吏。 而这其中，最让刘弘感到心绪沉重的事：周阳由对河东郡长达十数年的‘统治’，是在历史上的文帝一朝，丞相张苍制定审计制度之后的事！ 也就是说，如果刘弘对审计制度不闻不问，只放手让张苍按照原本的历史，把审计制度‘重新’制定出来，那碰到周阳由那样的聪明人，中央依旧可能会失去对地方政府的掌控。 ——要知道河东郡，可就在函谷关外，紧邻关中！ 若是换到后市，周阳由在河东郡坐下的丑事，那几乎不亚于天津周围的某一个省级官员欺压百姓！ 周阳由赶在河东郡横征暴敛，那更东、更南的区域，如齐国周围的东沿海地区，以及吴楚东南沿海、长沙淮南所处的南方地方官府呢？ 所以，一个周阳由的故事就让刘弘下定了决心：对于张苍的审计制度，必须要做出一定的改进。 经过去年的齐悼慧王诸子之乱，刘弘借机颁布了《推恩令》，并推行了《左官令》为补充手段。 过几天，刘弘还打算就‘推恩元王诸子一事’，跟楚王刘郢客进行一番‘友好’的探讨。 在这种情况下，关东诸侯势力已经在短期、长期都得到了完美解决，汉室中央集权的道路瞬间畅通了不少。 接下来，摆在汉室中央集权前的阻碍，就成了地方官府自治权过大，中央控制力度严重不足的问题。 而张苍所推出的审计制度，就是刘弘加强对关东地方官府的直接控制，加快汉室中央集权速度的良机。