第0414章 图穷匕见
“启禀陛下，审计之事，臣同朝中诸公多有商议，终得如此之策，呈陛下以观。” 听闻刘弘问起审计制度的事，张苍不着痕迹的从怀中取出一卷竹简，递到了刘弘面前。 单手接过张苍递来的竹简，刘弘的目光当中，却不由带上了一丝意味深长。 ——张苍居然说，审计制度，是拿去和‘朝中诸公’一起商议完善，才拿出来的结果？ 这就是纯粹的扯淡！ 作为当朝三公，虽无丞相之名，却有丞相之实，肩顶功侯之爵，头顶荀子门徒的身份，如今天下，谁能有资格对张苍提出来的政策指手画脚？ 就算是身为皇帝的刘弘，都很难对张苍提出的政治举措直接回绝；顶天了去，也就是委婉的暗示一句：这个方案，好像还不是很完善啊······ 在这种情况下，张苍那句‘和大家商量出来这个方案’，完全可以直接理解为：陛下，这个方案，臣拿去给大家伙看过了，也都通过气儿了。 只有这样，才能说得通张苍的审计制度，为什么没有引起朝堂的反对。 ——要知道审计制度，其根本是攥紧官僚集团脖颈处的枷锁，向地方官府施加政绩压力的举措！ 在信奉黄老无为，以小政府为主要行政纲要的如今，对于这样一个会让官僚集团‘忙起来’的举措，朝堂百分之百会阻挠。 也就是张苍政治、学术地位都达到了几乎‘天下无敌’的地步，才能凭着超然地位，把这样会导致‘官不聊生’的制度推行下去。 若非张苍首倡并全力跟进，恐怕就连刘弘，也很难在如今的汉室推行审计制度。 如是想着，刘弘便摊开手中竹简，仔细的阅览起来。 在原本的历史上，审计制度，就是张苍一生当中几个最为重要的政治成就之一。 凭借着‘每年小计，三年大计’的审计制度改革，张苍更是曾在原本的历史上，得到史家以‘计相’代称的荣誉。 而现如今，张苍在刘弘的推波助澜下，也在按照着原本历史的轨迹，向着本就该属于自己的丞相之位稳步推进。 自然而然，作为张苍为汉相时期所做出的最璀璨的政治成就，审计制度，也早早被摆在了刘弘的御案前。 对于审计制度，刘弘原本就有一定的了解。 原因无他：在原本的历史上，文景之治普遍被认为是汉室中兴、进入强盛时期的决定性基础。 而张苍在汉文一朝的为政举措，无一不对文景之治，乃至于整个西汉王朝，都起到了及其深远的影响。 这其中最为著名，最为实用，也最享誉盛名的，便是华夏封建史上，第一次出现的官员政绩系统考核制度——审计。 在过去这段时间，刘弘也得到了张苍至少三个版本的奏疏，每一次，都比上一次更为完善。 经过这段时间的‘探讨’，刘弘对张苍打算推出的审计制度，也有了一个十足的了解。 其中最为关键点一点，便是张苍提出以每年一度的审计，来打碎汉室中央对地方政府跨级管理的空缺。 ——按张苍的意思，每年年初的审计，以县为单位进行！ 具体而言，便是每年年末，秋八月中下旬，各地县衙整理、汇总当年的人口、户口、田亩、收获的状况，而后派遣上计吏，带着这些行政案牍前往长安，接受丞相府的审查。 考核的方面也比较简单：以人口、户口的增减，田亩的开荒、水利的建造进度，以及秋后粮食收获的增减，税收的状况等，评委最、乙、殿三等。 三个评价等级，顾名思义，就是后世人口中的优秀、良好，以及不合格。 得到‘优秀’的县，如果过去五年没有得到过‘不合格’，则县令可以进入官员升迁候补名单，当出现适合的官职空缺时，可以酌情升迁。 得到“良好”，也算是中等偏上；连续五年都拿到良好，也同样能进入升迁后补名单。 至于“不合格”，那自然是轻则被骂的狗血淋头，重则罢官免爵，赶回老家种田。 也就是说，在这样一套审计制度推行之后，中央获取地方行政情况的渠道，将不再是单一的‘问一问该县所在郡的郡守’。 作为主持审计的中央官员，丞相自此将具备对天下任何一个地方县令的当面问责权利。 这一系列举措，也正是张苍所拿出的第一版审计制度的草案。 至于张苍为什么会拿出第二版、第三版，乃至于今天这份第四版草案，自然是因为先前的方案，都被刘弘这个‘甲方爸爸’挑了毛病。 最开始那一版，刘弘对张苍提出‘以县为单位进行审计’表示了认可，与此同时，对审计工作的负责单位，隐晦的提出了质疑。 ——审计由丞相府全权负责？ 对于刘弘而言，这一点是绝对无法接受的！ 首先第一点，便是老生常谈的那个问题：君权与相权的天然对立。 如今汉室，丞相府的权力已经近乎达到整个封建历史上的巅峰，权利范围更是军、政、财、任免一应俱全。 军事方面，丞相府理论上负有对天下所有地方部队的军费、粮饷发放义务，自然而然，也就有了对地方部队施加影响的能力。 民政、朝政自不用说——在如今的朝堂之上，就连坡脚丞相审食其，也依旧能保证群臣避道，礼绝百僚的崇高地位。 财政，则是以一个国库为保障。 至于官员任免，也是丞相府威权最主要的来源。 在正常情况下，丞相府天然具备对千石以下地方官员、六百石以下长安官员的直接任免权，以及而千石及以上地方官员、六百石及以上官员的人选推荐权。 就算到了皇帝刘弘都不能独断（理论上），需要摆到朝堂共议的二千石级别官员任免，丞相府也同样具有非常巨大的影响能力。 而作为丞相府的钳制部门，御史大夫对丞相的制衡，也主要集中在官员任免权上。 ——当某一官位出缺，丞相府提出继任人选时，御史大夫可以凭借手中的官员审查权，对丞相府提出的人选‘仔细考核’一番。 就算是这样，御史大夫对丞相府的制衡能力也非常有限。 当丞相府提出的官员后补人选，被御史大夫属衙以‘政审不合格’而否决时，丞相是有权力对御史大夫提出质疑的。 除非御史大夫能拿出十分确凿的证据，来证明丞相府‘所选非人’，否则，御史大夫很可能会偷鸡不成蚀把米，非但没能否决丞相府的人选，还破坏了自己的政治威望。 在这样的情况下，要是让丞相府再把审计揽入怀中，那往后，相权与君权的对立只会越来越剧烈，最终发展到不可转圜的地步。 在原本的历史上，张苍凭借审计制度作为相位，更得‘计相’之名，自然是威风无两；但之后文帝刘恒借着黄龙改元，粗暴的把张苍赶回家种田，也未尝不是对丞相府愈发滔天的权势有所忌惮。 张苍之后，汉室也经历了一段跌宕起伏的丞相替换期。 ——先是老倔牛申屠嘉被景帝刘启设局气死，橡皮擦陶青被扶上相位；之后周亚夫挟泼天之功莅临相宰，又活活饿死在廷尉大牢之中。 周亚夫之后，刘舍、卫绾又接替做了几年橡皮擦，送走了景帝刘启；带等武帝刘彻上位，又拜舅祖窦婴为相。 窦婴为相一年而死于骄诏，许昌、田蚡、薛泽又接替做了十几年橡皮擦，汉室才终于迎来了最后一位实权丞相——布衣丞相，公孙弘。 可以说，原本历史上的审计制度，把封建时代的相权推到了最顶峰，却也让相权和君权之间的对立彻底到了无法和平共处的地步。 这一世，刘弘显然没有‘假装被一个术士骗改元，实际上是想罢免丞相’的打算，也不希望丞相府和自己的矛盾太过剧烈。 所以对于审计制度，刘弘自然也有着自己的想法。 最基本的一点，就是审计工作的施行，不能由丞相府全权负责！ 正所谓绝对的权力，必将导致绝对的腐败——最起码，也要让御史大夫在审计工作中，充当一个监督作用，美其名曰‘合作完成’。 其次，便是审计制度的具体实施，也需要有一部分从丞相府手里抠出来。 如张苍提出，由丞相府决定官员的审计‘成绩’，刘弘则希望，丞相府只具备给出一个参考意见的权力，最终的确定权，还是需要留给刘弘亲自做。 再比如张苍的审计制度中，对官员审计成绩所作出的相应赏、罚，迁、贬，也有丞相府为主导，而刘弘也还是希望，丞相府只给一个参考意见，最终决定还是由刘弘来做。 ——恩处于上嘛！ 毋庸置疑，作为一个成熟的官僚，张苍应该很明确的体会到了刘弘的意思——毕竟刘弘表达自己的意见时，也没太过隐晦。 但不出刘弘意料的是：自己近乎毫不加以掩饰的戒备，只换来了张苍视而不见的敷衍。 或者说，作为板上钉钉的准丞相，如今的张苍，已经开始用丞相的思维、身份，来应对和刘弘之间的政治对弈了。 没办法，刘弘也只能和张苍一点一点磨，最终甚至颇有些直白的提了一句‘辟阳侯为相，权不宜过重’，来提醒张苍不要太贪心。 这番操作下来，才有的之后第二版、第三版的审计制度草案。 当方案改到第三版时，张苍的让步，便大概到了刘弘的心理预期，刘弘的关注重点，也从‘丞相府接着审计制度权势大增’，转移到了审计制度具体的细节之上。 对于如今这个落后的时代而言，张苍的审计制度，无疑是十分先进，也十分具有实际效用的实政、良政。 但还是那句话：毕竟是西元前的‘先进制度’，对于从后世而来的刘弘而言，如此‘先进’的制度，也还是有不少局限性和弊端的。 首当其冲的，就是监管系统的缺失。 举个很简单的例子：在张苍的审计制度当中，中央对地方县级官府的情况掌控，主要来源于每年一度的上计。 通过县级地方官府上计时的数据，中央给出相应的奖赏和惩罚。 但这其中，有一个是十分明显的漏洞。 ——如何确定地方报上来的情况是真是假？ 就好比某个县，人口、户口爆减，开荒、水利工作毫无进展，秋收大跳水，税收直接腰斩。 如果这样的情况被如实报到中央，那这个县令就算不死，恐怕也要脱层皮。 那在这种情况下，这个县令可能做出什么事，来规避审计的风险？ 答案很简单：作假！ 人口、户口虚报，开荒、水利虚报，甚至大搞形象工程，以提高在百姓眼中的风评。 至于税收，则很可能会被加摊到百姓头上。 比如说：某县实际户口一万，审计却虚报到了三万，那为了收齐三万户人所该上缴的农水，此地的税收很可能会变成原来的三倍！ 而对于这样的情况，中央很可能会毫不知情！ 至于御史大夫属衙派出的采风团，也有的是文章可以做。 ——公费旅游性质的考察团，实在是最容易收买的群体了。 这样一来，各地县级官府在审计当中的汇报真实性，就需要通过另外的手段来保证。 刘弘有了这一点考虑，张苍才会在第三版草案拿出后的第三天，拿出刘弘眼前的这份第四版草案。 刘弘的目光也跳过了先前确定的部分，直接落到了竹简末尾处。 “审计次年春，以御史大夫遣御史采风，另以陛下亲命刺史随行，以验审计之虚实······” 低声念出张苍写在竹简末尾的‘方案’，刘弘的嘴角微微翘起，目光中，也带上了一丝不怀好意。 “北平侯所言之采风御史，恐与过往之采风团如出一辙啊······” “及刺史之制，朕亦不愿轻启。” 不着痕迹的否决了张苍的解决方案，刘弘眼睛悄然一眯，终于图穷匕见。 “既北平侯无人可用，何不以省御刺史相辅？” “当知省御卫，依乃御史大夫之属啊？”